2021年中国经济观察：乡村振兴阔步前行
红墙青瓦、院坝整洁，甘溪槽河穿村而过，河畔塑胶跑道边，一丛丛三角梅开得正艳。
“我们村不光颜值高，产业也好，李子这颗‘金果果’让乡亲们鼓起腰包。”重庆綦江区隆盛镇振兴村党总支书记胡远勇说，“脱贫之后大伙儿没有松劲，正朝着乡村振兴奋力奔呢！”
民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记强调：“乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。”“在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。”
今年是“十四五”开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。从华北平原到西南边陲，从大别山区到秦巴腹地，从土家苗寨到雪域高原，一支支乡村振兴工作队接力再出发，一个个特色产业带动高质量发展，乡村建设项目纷纷落地，全面推进乡村振兴步履铿锵。广袤的乡村大地，粮食和农业生产喜获丰收，农村和谐稳定，农民幸福安康，对开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。
接续奋斗，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续
“我们旱天岭村，脱了贫、摘了帽，生活芝麻开花节节高！”宁夏同心县旱天岭村党总支书记丁建华说，现在孩子们上学有了明亮的教室，吃上了免费营养午餐。有产业资金帮扶，70%的村民养起了肉牛，“不少脱贫户今年收入能有好几万！”
无数个旱天岭村的变迁，汇聚成彪炳史册的成就。
党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：党的十八大以来，全国八百三十二个贫困县全部摘帽，十二万八千个贫困村全部出列，近一亿农村贫困人口实现脱贫，提前十年实现联合国二〇三〇年可持续发展议程减贫目标，历史性地解决了绝对贫困问题，创造了人类减贫史上的奇迹。
习近平总书记深刻指出：“乡亲们脱贫只是迈向幸福生活的第一步，是新生活、新奋斗的起点。”“我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。”
接续奋斗，各地干部群众满怀信心开启新征程。
强化机制，底线兜得牢。
动态监测、发现响应、核查评估……在甘肃临洮县，对确定的易返贫致贫监测对象，根据风险大小、类别、轻重缓急等情况，精准建立帮扶台账、跟踪落实帮扶项目和资金，制定完善了“一户一策”帮扶计划。
为增强脱贫群众自我发展能力，今年以来，各脱贫地区把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在首要位置，持续健全防止返贫的监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测。截至10月底，全国纳入监测对象526万人，其中75%已经消除了返贫风险，守住了不发生规模性返贫的底线。
稳定政策，生活节节高。
“下楼走几分钟就进厂，一个月2800多元工资，下班还能管娃娃、顾老人。”在贵州安顺市紫云猫营工业园紫运薯来食品有限公司生产车间内，龙井社区脱贫户蒋乾敏边分拣红薯边说，“这日子别提有多舒心！”
启动脱贫地区特色种养业提升行动，强化援企稳岗、以工代训等政策，为建档立卡脱贫人口提供免担保免抵押贴息贷款，完善易地扶贫搬迁安置点文化广场等配套设施……今年以来，巩固拓展脱贫攻坚成果工作不留空档，政策不留空白。数据显示，截至10月底，脱贫人口外出务工达3111万人，有劳动力的易地搬迁家庭基本实现至少1人就业，全国脱贫县农民经营净收入增速继续高于全国农村平均水平。
“强弱项、补短板，脱贫地区经济活力和发展后劲不断增强。”北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦说，“脱贫攻坚产生了巨大的‘溢出效应’，带动了整个中西部农村的全面发展，为衔接推进乡村振兴奠定了坚实基础。”
以更有力的举措、汇聚更强大的力量，全面推进乡村振兴
室外天气寒冷，安徽阜南县的芦蒿大棚内却是热火朝天，村民们忙着收割、捆扎……新村镇农民孙洪涛说，“留种苗户每亩补贴400元，村里帮着办理小额贷款，种植协会在建棚、生产、销售等环节跟踪服务，帮衬多，现在种地越来越有信心！”
习近平总书记强调：“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。”
顶层设计夯基础。
今年，国家乡村振兴局正式挂牌。在中央农村工作领导小组领导下，中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局“三位一体”推进乡村振兴的格局形成，乡村振兴体制机制进一步理顺。31个省（区、市）全部建立实施乡村振兴战略领导机制，乡村振兴全面提速。
从党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，到相关配套意见、规划相继印发；从《中国共产党农村工作条例》颁布出台到乡村振兴促进法正式施行……乡村振兴的“四梁八柱”制度框架和政策体系基本形成。
“小额信贷帮我们脱了贫，惠农贷又帮我们做大规模，现在干啥都有底气。”山西柳林县留誉镇苗吾村村民李引照，和村里其他11户脱贫户借助信贷资金，建起了养殖场，还盖起42座蔬菜大棚，产业规模不断扩大。
增加投入添活力。
日前出台的《关于提高土地出让收入用于农业农村比例的考核办法》，明确提出土地出让收入取之于农、主要用之于农；确定了160个国家乡村振兴重点帮扶县，制定14项倾斜支持政策；截至10月底，305家中央单位向定点帮扶县投入和引进帮扶资金约252.5亿元……真金白银的投入，为乡村振兴全面推进注入源源不断的动力。
“政策扶持，村里成立股份经济合作社，产业发展一年一个样！”陕西合阳县新池镇牛庄村党总支书记、合作社理事长屈双民，说起村庄发展规划信心十足，“村里建起农光互补香菇园区，村民通过务工、入股分红等方式，年人均增收4000元以上。”
深化改革增动力。
全面开展集体成员身份确认，扎实推进经营性资产股份合作制改革，积极探索发展新型农村集体经济的有效路径……今年年底前，农村集体产权制度改革阶段性任务将基本完成。截至目前，全国已建立乡、村、组三级集体经济组织近90万个，清查核实集体账面资产7.7万亿元。
“今年和‘十四五’时期，新一轮农村改革将以处理好农民和土地的关系为主线，以推动小农户和现代农业有机衔接为重点，着力激发农业农村发展的动力活力，为全面推进乡村振兴提供更有力的制度支撑。”中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示。
产业兴、乡村美、农民富，乡土中国铺展新画卷
习近平总书记强调：“全党务必充分认识新发展阶段做好‘三农’工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。”
黑龙江通河县富林镇长兴村，皑皑白雪覆盖了收获后的稻田。五合农民水稻专业合作社的生产车间里，金黄的稻谷正被加工成优质大米……“今年合作社的鸭稻、鱼稻、蟹稻、虾稻立体种养收获了多重效益”，合作社理事长李久明说，“有机稻田的新米每斤卖到28元，市场还供不应求。”
“农村现代化建设步伐明显加快，乡村建设行动扎实推进，乡村治理效能不断提升。”中央农办副主任、国家乡村振兴局局长刘焕鑫表示，“通过实施乡村振兴战略，我国农业稳定发展，农村和谐稳定，农民幸福安康。”
农业高质高效是乡村振兴的重要基础。
今年，全国新创建50个国家现代农业产业园、300个农业产业强镇、200个农村创业创新示范园区，产业链、供应链、价值链在融合中提档升级。农业农村现代化，是亿万农民心中的“金扁担”。目前，全国农业科技进步贡献率迈上60%新台阶，农作物耕种收综合机械化率达到71%。小特色，大产业。如今，“核桃村”“洋芋村”“电商村”……特色乡村遍布全国，快速发展的农村产业，正为乡村振兴插上“翅膀”。
丰收中国，希望田野。今年，各地区各部门克服洪涝自然灾害等困难，全年粮食产量再创新高，连续7年保持在1.3万亿斤以上，为应对各种风险挑战赢得主动权。
农村宜居宜业是乡村振兴的重要内容。
走进河南汤阴县韩庄镇小河村，只见村内平整的柏油路平坦宽敞，两侧的青砖房古色古香。家家户户门前有花、屋后有竹，天蓝、地绿、村美、人和的新景观吸引不少游客前来“打卡”。
不只是小河村。今年以来，作为全面推进乡村振兴的重点任务，乡村建设行动再谋新篇。目前，全国农村卫生厕所普及率超过68%，生活垃圾收运处置体系覆盖90%以上行政村，95%以上的村庄开展了清洁行动；具备条件的建制村100%实现通硬化路，农村自来水普及率达83%。“硬件”和“软件”同步强化，各地乡村“外在美”“内在美”兼具，乡亲们“环境美”“生活美”同享。
农民富裕富足是乡村振兴的重要任务。
看收入：今年前三季度，我国农村居民人均可支配收入达到13726元，扣除价格因素实际增长11.2%，高于城镇居民收入增速2.5个百分点。
看民生：今年以来，各地因地制宜，选建中心卫生院，派驻执业医师；建设幸福院、颐养之家等互助养老设施；实行中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划；引导优质文化资源和文化服务向农村倾斜……广大农民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
唐仁健表示：“明年是乡村振兴全面展开关键之年，做好农业农村工作具有特殊重要意义。要坚持稳中求进工作总基调，扎实有力做好各项工作，牢牢守住确保国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，推进粮食生产稳面积提产能、产业发展稳基础提效益、乡村建设稳步伐提质量、农民增收稳势头提后劲，守好‘三农’战略后院。”
舵稳当奋楫，风劲好扬帆。新征程上，全面推进乡村振兴的号角已吹响，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，广袤乡村正迎来欣欣向荣的美好前景，亿万农民正昂首阔步奔向更加美好的新生活！
来源：人民日报
优秀论文选登｜农村人居环境整治应当百尺竿头更进一步
农村人居环境整治应当百尺竿头更进一步
农业农村部办公厅 孙一恒
农村人居环境整治是一项基础性、长期性、复杂性兼备的工作，中央高度重视，社会高度关注。这项工作由中央农办、农业农村部牵头以来，经过两年多的攻坚克难，取得了一系列突破，农村改厕、农村生活垃圾污水治理等工作均取得阶段成效，全国绝大多数乡村村容村貌得到明显提升。成绩之后，还有困难。当前农村人居环境整治已进入爬坡过坎的关键时期，剩下的都是“硬骨头”，必须靠“咬定青山不放松”的作风、“宜将剩勇追穷寇”的勇气、“不达全胜不收兵”的志气，持续抓紧抓实，才能百尺竿头，更进一步。
一、充分认识抓好农村人居环境整治的重要性
抓好农村人居环境整治，是新时代中国特色社会主义的必然要求。 党的十九大报告提出“建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”，习近平总书记指出，“中国要美，农村必须美”。抓好农村人居环境整治，持续改善农村面貌，让农村变得美丽，是学好习近平新时代中国特色社会主义思想，建设中国特色社会主义的必然要求。
抓好农村人居环境整治，是践行以人民为中心发展思想的具体举措。 多年来，中国人民始终对农村“脏乱差”问题反映强烈，农民迫切期望生产生活条件得到改善；城市居民也希望农村山清水秀、乡愁怡人。所以开展农村人居环境整治符合人民期望，践行了以人民为中心的发展思想，是重要的“民心工程”。
抓好农村人居环境整治，是全面建成小康社会的前提条件。 习近平总书记指出，“全面建成小康社会，一个不能少。”全面建成小康社会，前提是持续抓好农村人居环境整治，全面改善人民生活水平，让农村干净整洁，农民安居乐业。
持续抓好农村人居环境整治，是深入实施乡村振兴战略的重要抓手。 以开展农村人居环境整治为抓手，通过整合多方资源，持续加强投入，探索实践路径，完成农村人居环境从明显改善到美丽宜居乡村基本实现，最终实现“强、美、富”的目标。此外，从这次疫情防控的实践来看，农村人居环境整治在广大农村为夺取抗疫胜利提供了基础支撑，不仅关系美丽乡村建设，也关系到健康乡村、平安乡村建设，事关乡村振兴的方方面面。
二、准确把握当前存在的问题
当前农村人居环境整治已经进入攻坚期、深水区，剩下的都是深层次的问题，必须认真谋划，统筹解决。
一是发展不平衡不充分。 习近平总书记指出，“我国继续发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出。”农村人居环境整治的不平衡主要表现在空间区域上，比如东部与西部、北方和南方、一二类县和三类县、城市近郊和偏远乡村存在明显的发展不平衡；不充分主要表现在发展水平上，比如设备有人建没人维护、垃圾有地存没地处理、粪污垃圾处理转化率低等情况。
二是资金投入缺口大。 农村人居环境整治是巨大的民生工程，资金需求量大，尽管目前中央财政年投入上百亿，缺口依然很大。特别是受到疫情冲击，国际经济将保持较长时间的低迷，也对国内经济造成持续影响，中央财政能够用于“三农”特别是农村人居环境整治的资金很难出现大的增长，部分领域还有可能下降。同时地方政府受到债务增高、土地出让金下降和外向企业经营困难等影响，财政也一样吃紧。在这种情况下，政府投入和社会资本优先倾向于解决“吃饭”问题或者是建设回报率高的项目，部分地区用于农村人居环境整治的“钱袋子”可能会越来越瘪。
三是工作机制不顺畅。 中央机构改革以来，确立了由中央农办、农业农村部牵头，各有关部门参与的农村人居环境整治工作机制，各地也据此确立了相应机制，大多数运行顺畅。但在一些地区，一定程度上存在部门推诿扯皮、分管领导和稀泥的情况。仍有个别地方尚未按照中央确定的分工机制理顺本地工作机制。
四是长效管护机制不健全。 还有一些地区缺乏农村人居环境整治的长效机制，习惯“一锤子买卖”，发动农民群众不够，“厕所改了不能用”“垃圾堆起没人运”，头痛医头、脚痛医脚，甚至“头痛医脚”，从长期看，破坏了本地区的农村人居环境，伤害了农民群众感情。个别同志认为，三年行动即将收官，下一步重点可以放在其他方面了，不需要持续发力，久久为功。
五是技术和人才支撑不足。 在技术路线上，农村改厕缺少高寒干旱地区的厕具及粪污处理技术；垃圾治理缺少针对农村特点的回收利用和转化技术；污水整治缺少高效低成本处理技术。在科技研发上，起步慢、积累少，缺少顶尖团队对关键技术的攻关，“政产学研”缺乏有效联动，亟需整装化、模块化、信息化技术应用。在能力保障上，缺少专业人才，从业人员大多为兼业或者转行；缺少龙头企业，企业小而散，产品标准不一，质量参差不齐。
三、继续推进农村人居环境整治的政策建议
建议重点在五个方面上下功夫。
一是提高政治站位。 认真学习习近平总书记关于农村人居环境整治的一系列批示指示精神，不折不扣落实中央对农村人居环境整治的各项要求，统筹推进农村人居环境整治各项工作，在解决农村粪污、垃圾、污水等问题的同时，将农村人居环境与产业融合、文化提升有机结合起来，打造“环境改善-产业升级-价值提升-融合发展”的农村新业态。
二是加强资金保障。 积极争取中央财政支持，推动设立农村人居环境专项资金，重点突破农村污水治理等相对薄弱的环节；不断加大“以奖代补”力度，引导地方在与本地区经济社会发展水平同步前提下增加投入。研究推动把农村人居环境整治列入“新基建”项目组织实施，例如在具备条件的县域建设基于物联网和云计算的，结合污水治理和生产生活用水的农村智慧水网。多渠道拓宽资金来源，利用“大检查”和暗访等手段引导地方政府资金流向农村人居环境整治重点难点区域，大力推动扩大地方专项债、土地出让金等用于农村人居环境整治方面的支出。积极引导社会资本参与，鼓励地方政府和企业采取PPP模式打造农村人居环境整治项目，为相关企业争取优惠政策；会同慈善机构引导社会和企业通过捐资捐赠、回报家乡等方式参与农村人居环境整治，表扬一批有代表性的优秀企业和个人。
三是强化规划引导。 浙江开展“千万工程”的经验充分证明了“一张蓝图绘到底”的重要性。今年是三年行动的收官之年，建议在充分总结经验的基础上，继续在中央层面制定专项行动方案，确定科学合理的指标，作为推动部门和地方落实工作的依据。结合“十四五”农业农村发展规划制定相应的农村人居环境整治专项规划，着重补齐科研、市场、国际合作等短板；通过规划建立长效机制，引导地方在部门协同、政企分工、设备管护等方面上做出具体安排。指导地方因地制宜、量力而行制定村庄发展规划，做到科学发展、规范发展、长远发展。
四是加强科技创新。 补齐技术短板，积极与科技部门沟通，将农村人居环境领域重点关键技术列入科研专项支持，引导科研机构和企业投入力量，推动生态、材料、数字技术等多学科联合攻关。加强国际交流，和联合国儿基会、盖茨基金会等国际机构合作，学习国外先进技术。推动绿色发展，加强农业绿色整装技术在农村人居环境整治领域的推广应用，围绕粪便、垃圾、污水探索一体化解决方案，开发可复制能推广的农村人居环境整治标准化模块化技术。实施数字化改造，通过遥感监测、物联网、大数据等技术，准确把握农村人居环境基本情况，精准施策、精准决策，科学高效解决问题。
五是注重发挥农民主体作用。 建立健全农民参与机制，保障农民在农村人居环境整治中各项权益，制定鼓励措施，引导农民投工投劳。加强宣传引导，利用自媒体“自发传播”特性，打造一些宣传农村美丽风土人情的“爆款”，提升农民群众参与度、责任感和荣誉感。曝光负面案例，开展“你拍我曝光”活动，促进问题整改，激发农民主动性，提高地方政府紧迫感，一举两得。加强教育带动，在小学教育中加强对建设美丽乡村的教育，利用“小手拉大手”的效应促进农民充分发挥主体作用。
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